国务院年内将完成增值税和车船税立法

近日，国务院颁布2010年立法工作计划。其中，力争年内完成的重点立法项目有56件，包括提请审议增值税法草案 （财政部、税务总局起草），提请审议车船税法草案（财政部、税务总局起草）和修订发票管理办法（税务总局、财政部起草）。

  另外，在需要抓紧研究、待条件成熟时提出的116件立法项目中，税收征收管理法（修订）（税务总局、财政部起草）和船舶吨税暂行条例（财政部、税务总局起草）两个项目位列其中。

  截至目前，中国现行税制有22个税种，实际征收的税种有20个。处于停征状态的是固定资产投资方向调节税和筵席税。其中以国家法律的形式发布的仅有《个人所得税法》和《企业所得税法》。其他各税种都是经全国人民大会授权立法、由国务院以暂行条例或条例的形式发布实施。

  现行《增值税暂行条例》（国务院令[1993]第134号），于1993年12月13日由国务院颁布，1994年1月1日起施行，并于2009年作出修订。增值税条例实施已10多年，目前的经济环境已经发生很大变化，条例及其实施细则已无法适应现实的需求。因此，尽快制定增值税法具有重要的现实意义。

  现行的《发票管理办法》是1993年12月颁布实施的。它是根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条中关于发票管理办法由国务院规定的精神，经国条院批准，以财政部第6号令的形式颁布的。十几年来，现行办法对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但是，随着我国经济社会的发展和税制改革的不断深化，尤其是《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、行政法规修订和制定以后，现行办法在执行中出现了一些新问题，主要是：现行办法的有些规定与新修订、制定的刑法、征管法及其他相关法律、行政法规无法衔接；发票管理现代化、信息化的一些新制度和新措施，以及发票管理，尤其是增值税专用发票管理中的新经验需要补充；对发票违法行为处罚力度偏小，难以发挥惩治和威慑作用。因此，完善发票管理办法对于加强发票管理和财务监督、保障国家税收收入、维护经济秩序、保护消费者合法权益具有重要的意义。