政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》相关政策解读

根据省政府的部署，省发展改革委会同省直有关部门和市（州）在做好与国务院2013年本目录、湖北省2004年本目录充分衔接的基础上，广泛征求有关方面意见，研究制定了《政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》（以下简称《目录（湖北省2014年本）》），近日，经省政府审定已正式印发。

一、《目录（湖北省2014年本）》的重要意义
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求最大限度地减少和下放投资审批事项，切实落实企业投资自主权。通过修订目录，最大限度缩小企业投资项目的核准范围，下放核准权限，有利于进一步调动企业投资的积极性，激发经济发展的活力和内生动力；有利于扩内需，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用；有利于转变政府职能，规范政府管理行为。

二、《目录（湖北省2014年本）》的主要特点
（一）进一步加大简政放权力度。按照“能放则放，应放尽放，放则真放”的原则，我省进一步加大向市（州）放权力度，具体体现为“两减一增”：一是核准事项总数减少。2014年本中核准事项共96项，较2004年本的113项减少15%。二是省级核准事项减少。省政府核准事项共30项（不含备案），较2004年本的36项减少近17%。其中，国务院明确要求省级政府核准的20项；要求地方政府核准、我省根据实际情况全部或部分保留在省级政府的10项。三是市（州）核准事项增加。下放到市（州）政府投资主管部门核准的共20项，较2004年本的11项增加了近1倍。（二）不断改进完善管理方式。相关领域的管理方式不断改进完善,进一步促进市场要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放促改革。在外商投资和境外投资领域，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或备案制。外商投资项目类，保留了对限制类项目、有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或备案制。境外投资项目类，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目和中方投资10亿美元及以上的项目外，对其他项目实行备案管理。在能源领域，设计压力在1.6兆帕及以下的城市天然气管网扩建工程项目、液化石油气接收和存储设施项目、非跨市（州）110千伏及以下交流项目的核准权限下放到市（州）。在交通运输领域，取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准，公路和独立公路桥梁、隧道的部分项目核准权限下放到市（州）。在原材料、设备制造、加工业领域，取消了冷轧、机车车辆制造、纸浆、聚酯、糖料、制盐等10类项目的核准。（三）合理保留部分核准权限。此次修订暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目。例如：在产能严重过剩领域，从当前化解产能过剩工作的需要出发，对钢铁、电解铝等项目的核准权限暂未调整。在能源领域，风电站项目需跨市（州）协调，并需省对清洁能源的鼓励和扶持；热电站的其余热电项目，涉及省内的统筹协调、计划平衡；因此，此类项目目前仍为省级核准事项。从长远来看，将积极创造条件予以调整下放。

三、《目录（湖北省2014年本）》实施保障措施
（一）落实管理责任。各级项目核准机关要切实落实管理责任，以法律、行政法规和国家及省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等为重要依据，对项目进行严格审查；对于不符合法律法规规定以及未按规定权限和程序核准的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持。对于已取消核准改为备案的项目，各地和各部门要严格执行备案制管理有关规定，除不符合法律法规规定、产业政策禁止发展、需核准或审批的项目外，都应予以备案。
对于下放市（州）政府投资主管部门核准的项目，市（州）人民政府可根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。省人民政府确定的扩权县（市）人民政府，享受市（州）政府投资主管部门的核准权限。（二）规范核准行为。进一步减少项目核准的前置审批条件，简化审查内容，优化审批流程，明确审批时限，提高办理效率。将陆续配套出台《企业投资项目核准暂行办法》、《企业投资项目备案管理办法》等管理办法，不断规范、完善政府对企业投资项目的核准行为。加强中介服务规范管理，近期拟出台《湖北省发展改革委行政审批所涉中介服务事项目录管理暂行办法》、《湖北省发展改革委委托投资咨询评估管理暂行办法》，进一步提高中介服务质量和效率，促进行政审批更加科学、阳光、高效。（三）建立联动机制。发展改革、国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等有关部门要密切配合，按照职责分工，加强协调联动，同步下放核准前置条件的审批权限，使地方政府更加有力有效、就近就便进行经济社会管理。同时，各级有关部门要依法加强对投资活动的有效监管，切实把市场监管职能履行到位。（四）实现信息共享。目前，全省固定资产投资项目管理信息系统已建成并正在试运行。下一步，要逐步推进项目网上审批、核准和备案，加强对全省投资项目的全过程监管，动态掌握全省投资项目信息，建立全省投资项目综合数据库；各相关部门要横向建立信息互通制度，项目核准机关和城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管等部门核准、审批结果及违法违规行为的查处情况，互相抄送告知，实现行政审批和市场监管的信息资源共享。