市人民政府办公厅关于进一步加强我市政府投资BT项目融资建设管理工作的通知 ...

各区人民政府，市人民政府各部门：
  根据近几年我市政府投资BT项目对加快城市建设发展的重要作用和具体实施情况，为进一步加强我市政府投资BT项目融资建设管理工作，确保BT项目的持续健康发展，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
  一、市人民政府根据城市建设需要和财政资金计划安排确定BT模式融资建设项目，项目总投资原则上在2亿元以上，并根据项目大小在项目建成后适时完成回购。
  二、市级政府投资BT项目必须由市人民政府通过授权确定的项目业主负责项目前期工作，完成项目立项、规划、用地、环评、可研报告、初步设计及规划许可、设计图纸等手续的报批工作。项目业主要制订BT项目融资建设实施方案，细化、锁定BT项目的各项具体条件，经市发展改革委、市城乡建设委、市法制办、市财政局等部门联合审查并报市人民政府批准后实施。项目业主依据批准的实施方案，通过招标方式选择BT项目投融资人。
  三、招标选择的投融资人投入BT项目的资金，自有资金不低于国家规定的该类项目资本金比例，其余建设资金要提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
  四、BT项目总费用，除回购期财务成本外，原则上应当控制在批准的概算范围内。要明确BT项目合同总价及其构成（含建设费用、房屋征收及拆迁费用、回购期财务费用等），实行固定总价包干，并对涨降价因素进行约定。BT项目回购还款期不少于竣工后2年。
  五、BT项目采取邀请招标、公开招标必须经过相关管理部门批准，并向行政监督部门备案。招标、投标工作必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》的规定。项目业主应当在项目立项和可行性研究获准批复后，与潜在投融资人开展竞争性谈判，通过竞争性谈判选择不少于3家融资能力强的潜在投融资人；在初步设计和概算获得批准后，邀请潜在投融资人通过招标确定中标人，草签合同；在施工图设计文件审查通过后，与中标的投融资人签订固定总价包干正式合同，由投融资人组建BT项目公司负责建设。
  六、BT项目勘察设计、监理、施工、重要设备材料采购应当依法招标。项目勘察设计、监理招标工作由项目业主组织，投融资人可参与；项目施工、重要设备材料采购招标工作由投融资人组织，项目业主参与。
  七、加强BT项目的监督管理。项目业主要加强对项目前期、实施阶段到结算、以至竣工决算等全过程的工程质量、投资及工期的审查监管，积极配合市人民政府有关职能部门的跟踪审计和监察。投融资人应当对项目投资、工程质量、工期控制、施工安全负责。
  八、BT项目完工并按照规定验收合格后，按照BT合同实施回购并移交，由项目业主、投融资人、政府或者其授权的项目接管权属单位等三方会签，完成项目移交。
  九、BT项目需用土地收益回购的，其土地资源由市国土规划局组织项目业主落实。BT项目资金平衡方案由项目业主编制，市发展改革委组织市国土规划局、市财政局对项目资金平衡方案进行审查后报市人民政府批准。市财政局负责制订BT项目资金回购方案报市人民政府批准。 

二０一一年七月十六日