武汉市审计局构建重大政府投资项目“三位一体”全覆盖审计模式 ...

为进一步规范政府投资审计工作，化解政府投资审计力量不足和专业短缺的矛盾，提高投资审计效率，逐步实现对重大政府投资项目审计全覆盖，今年，武汉市审计局全面启动和实施以政府审计为主导、内部审计为辅助、社会审计为基础的重大政府投资审计项目“三位一体”审计模式，对全市45个重大政府投资项目进行跟踪审计，审计资金规模达500亿元。

该局“三位一体”审计模式，即：在实行政府重大投资项目审计特派员制度的基础上，由政府审计机关全面统筹管理政府投资项目审计工作，根据政府投资审计工作目标，组织建设单位内部审计机构、社会审计力量参与政府投资项目全过程跟踪监督，完成对政府投资项目的竣工决算审计和绩效审计。该局“三位一体”政府投资审计模式，明确对项目计划，对政府重大投资项目的立项、论证、建设和竣工进行实时动态全过程监控，按照政府审计“五统一”（统一计划、统一方案、统一实施、统一报告、统一处理）的要求，以真实性、合法性、效益性为主要审计目标，揭示系统性、体制性和投资风险等问题，提出建设性意见及建议，及时为政府宏观经济决策提供第一手资料。

该局明确，建设单位内部审计以管理审计、效益审计为重点，协助政府审计负责审计过程中的组织协调和管理工作，参与政府审计对社会审计的质量检查和绩效考核，依法依规按程序选取社会审计参与协审；负责签订服务合同，明确主要工作范围、内容、重点和质量要求,所需费用按《基本建设财务管理规定》纳入政府投资项目成本；同时要利用环境熟悉，掌握了解实情等优势，通过揭露问题、分析原因、提出建议等，更好地服务于项目的决策和管理。社会审计以公允性为基础，在政府审计的统一组织、监督和指导下驻场审计。在审计实施前编制审计工作方案，提交审计特派员审核后报审计机关同意；工作中要严格按照审计署《政府投资项目审计规定》、湖北省审计厅《湖北省政府投资项目审计操作规程》政府审计的规定，以及内部审计的有关规定开展协审，确保质量完成政府投资审计和内部审计交办的任务。

此外，为加强管理，防范风险，该局还制定出台了《关于建立“三位一体”政府投资审计模式的实施细则（试行）》、《关于社会审计机构参与“三位一体”政府投资审计项目质量考核办法（试行）》、《聘请外部人员参与审计工作管理办法（试行）》、《政府投资项目跟踪审计全程质量控制办法（试行）》、《“三位一体”政府投资审计机制廉政风险防控办法（试行）》，形成政府投资项目全过程、全方位的约束和监督制度体系，为提升政府投资审计工作质量，防范审计风险打下坚实的基础。（汪涛）